根據一般的(de)理(lǐ)解和(hé)建築行業的(de)運作習(xí)慣，工程質量問題可(kě)以分(fēn)爲工程質量缺陷和(hé)工程質量事故。這(zhè)裏主要講工程質量缺陷。從廣義上說，工程質量問題都是程度不一的(de)工程質量缺陷，缺陷達到了(le)一定的(de)程度，即構成了(le)工程質量不合格。去年頒布的(de)《房(fáng)屋建築工程質量保修辦法》規定：質量缺陷，是指房(fáng)屋建築工程的(de)質量不符合工程建設強制标準以及合同的(de)約定。由此可(kě)見，建築工程質量缺陷，是指建築工程存在危及居住安全的(de)不合理(lǐ)因素，建築工程的(de)質量不符合工程建設強制性标準及合同的(de)約定。

一、建築工程交付後質量責任的(de)不同階段

我國建築法第60條明(míng)确的(de)規定：“建築工程實行質量保修制度，建築工程的(de)保修範圍包括地基基礎工程、主體結構工程、屋面防水(shuǐ)工程和(hé)其他(tā)土建工程，以及電氣管線、上下(xià)水(shuǐ)管線的(de)安裝工程，供熱(rè)、供冷(lěng)系統等項目；保險的(de)期限應當按照(zhào)保證建築物(wù)合理(lǐ)的(de)壽命年限内正常使用(yòng)，維護使用(yòng)者合法權益的(de)原則确定。具體的(de)保修範圍和(hé)最低保修期限由國務院規定。”該條法律确定了(le)我國對(duì)建設工程質量保修期的(de)法律制度，即地基基礎和(hé)主體結構在合理(lǐ)使用(yòng)壽命内保證使用(yòng)，其餘部位在最低保修年限内保證使用(yòng)，但保證使用(yòng)的(de)責任局限在施工方。

《建築法》第８０條規定：“在建築物(wù)的(de)合理(lǐ)使用(yòng)壽命内，因建築工程質量不合格受到損害的(de)，有權向責任者要求賠償。”該法律規定，确立了(le)我國建設工程損害賠償期的(de)法律制度，即在整個(gè)合理(lǐ)使用(yòng)期内，因工程質量不合格造成損害的(de)，責任者均應賠償的(de)法律制度，且責任者未限定在施工方。由此可(kě)見，我國的(de)建設工程法律框架設定的(de)建築物(wù)竣工交付後的(de)質量責任主要分(fēn)兩個(gè)階段，一是工程質量保修期，二是損害賠償責任期。

（一）建築保修期内的(de)質量建築物(wù)竣工交付後，第一個(gè)質量責任期的(de)法律責任

《合同法》第２７９條規定：建築工程竣工後，發包人(rén)應當根據施工圖紙及說明(míng)書(shū)、國家頒發的(de)施工驗收規範和(hé)質量檢驗标準及時(shí)進行驗收。驗收合格的(de)，發包人(rén)應當按照(zhào)約定支付價款，并接收該建設工程。建設工程竣工經驗收合格後，方可(kě)交付使用(yòng)；未經驗收或者驗收不合格的(de)，不得(de)交付使用(yòng)。《建築法》第６１條規定：“交付竣工驗收的(de)建築工程，必須符合規定的(de)建築工程質量标準，有完整的(de)工程技術經濟資料和(hé)經簽署的(de)工程保修書(shū)，并具備國家規定的(de)其他(tā)竣工條件”。保修書(shū)應當明(míng)确建設工程的(de)保修範圍、保修期限和(hé)保候責任等。質量保修期的(de)責任主要落在施工方。２０００年１月(yuè)，國務院頒布的(de)《建設工程質量管理(lǐ)條例》第４１條規定：“如果建設工程在保修範圍和(hé)保修期限内發生質量問題的(de)，施工單位應當履行保修義務，并對(duì)造成的(de)損失承擔賠償責任。”據此，對(duì)保修階段的(de)質量責任，可(kě)以作這(zhè)樣的(de)理(lǐ)解；在保修期内，隻要發現質量瑕疵，不管有無規定，施工方均有義務進行修複，如果造成損失，還(hái)應承擔賠償責任。當然，如果質量瑕疵不是施工方造成的(de)，施工方在履行保修義務後，可(kě)以向責任方追償。

同樣是建築物(wù)竣工交付後的(de)第一個(gè)質量責任期，各國法律制度下(xià)的(de)質量保修期的(de)替代名稱也(yě)是各種各樣的(de)，且期限也(yě)各不相同。法國稱之爲“正式完工期限”，“期限”爲自交付之日起１年；比利時(shí)稱之爲“保證期”，通(tōng)常爲１年，結束時(shí)即爲最終交付。英國的(de)ＪＣＴ合同條款從工程實際交付至最後完我的(de)期限稱爲“缺陷責任期。”

我國的(de)《建設工程質量管理(lǐ)條例》第４０條明(míng)确規定：“在正常使用(yòng)條件下(xià)，建設工程的(de)最低保修期限爲：基礎設施工程、房(fáng)屋建築的(de)地基基礎工程和(hé)主體結構工程，爲設計文件規定的(de)該工程的(de)合理(lǐ)使用(yòng)年限；屋面防水(shuǐ)工程，有防水(shuǐ)的(de)衛生間、房(fáng)間和(hé)外牆面的(de)防滲漏，爲５年；供熱(rè)與供冷(lěng)系統，爲２個(gè)采暖期、供冷(lěng)期；電氣管線、給水(shuǐ)排水(shuǐ)管、設備安裝和(hé)裝修工程，爲２年。其他(tā)項目的(de)保修期由發包方和(hé)承包方約定。建設工程的(de)保修期，自竣工驗收合格之日起計算(suàn)。《房(fáng)屋建築質量保修辦法》第十三條規定：保修費用(yòng)由質量缺陷的(de)責任方承擔。同時(shí)，該辦法第十四條規定：“在保修期内，因房(fáng)屋建築質量缺陷造成房(fáng)屋所有人(rén)、使用(yòng)人(rén)或者第三方可(kě)以向建設單位提出賠償要求，建設單位向造成房(fáng)屋建築工程質量缺陷的(de)責任方追償。”其次，《房(fáng)屋建築工程質量保修辦法》還(hái)規定了(le)“不屬于保修範圍”的(de)内容：①因使用(yòng)不當或者第三方造成的(de)質量缺陷；②不可(kě)抗力造成的(de)質量缺陷。

綜上所述，對(duì)整個(gè)合理(lǐ)使用(yòng)壽命正常使用(yòng)的(de)建築物(wù)的(de)主要部位和(hé)非主要部位的(de)不同情況，對(duì)保修期所作的(de)不同規定，并且對(duì)各項工程的(de)具體保修年限的(de)具體設定由承發包雙方在合同中約定的(de)做(zuò)法是我國立法的(de)一種創新，有效地保護了(le)所有人(rén)和(hé)使用(yòng)人(rén)的(de)利益。

（二）建築工程保修期屆滿以後的(de)損害賠償的(de)法律責任

質量保修期屆滿以後，意味著(zhe)另一種責任期間的(de)開始，即進入損害賠償責任期間。保修期的(de)損害賠償責任的(de)期限因法律或合同規定的(de)不同而不同。如：法國規定了(le)１０年責任期。該１０年責任期的(de)責任指以下(xià)缺陷引起的(de)損害：１、影(yǐng)響道路、主要管道、基礎、承重結構的(de)堅固、隐蔽工程、與建築物(wù)不可(kě)分(fēn)的(de)設備（其他(tā)設計要求有不少于２年的(de)合同保證期）；２、工程不符合使用(yòng)目的(de)。

與保修期内的(de)責任形式不同的(de)，保修期内如發現有瑕疵，不管有無損害，承包商均有義務修複，不修複将承擔一定的(de)後果；但在保修期後的(de)損害賠償責任期内，出現的(de)質量問題要有損害才可(kě)主張賠償，而且并不是所有的(de)損害都可(kě)以獲得(de)賠償。

在大(dà)多(duō)數國家，如意大(dà)利、西班牙、瑞典和(hé)英國，将損害分(fēn)爲微小和(hé)重大(dà)損害程度，隻有重大(dà)損害才可(kě)追究責任。當然，至于怎樣算(suàn)“微小”怎樣算(suàn)孰“重大(dà)”，這(zhè)些國家的(de)法律都沒有一個(gè)确定的(de)标準，可(kě)以說因事而異。

　　 大(dà)損害程度，隻有重大(dà)損害才可(kě)追究責任。當然，至于怎樣算(suàn)“微小”怎樣算(suàn)孰“重大(dà)”，這(zhè)些國家的(de)法律都沒有一個(gè)确定的(de)标準，可(kě)以說因事而異。

我國立法對(duì)建築物(wù)損害賠償責任期的(de)規定相對(duì)比較嚴厲。 針對(duì)建築物(wù)的(de)地基和(hé)主體結構以及其他(tā)部位，即使在普通(tōng)部位的(de)保修期屆滿後，隻要因質量不合格造成損害的(de)，均可(kě)要求責任者承擔賠償責任。那麽“責任者”有哪些呢(ne)？由于損害賠償的(de)民事責任不一定依據合同而發生，按照(zhào)建築物(wù)在建設期内是否與業主有合同關系，因此在建築物(wù)竣工後承擔質量損害賠償責任的(de)主體可(kě)以大(dà)緻分(fēn)爲兩類：一是與業主訂有合同者，包括勘察設計單位、施工單位、監理(lǐ)單位等。二是與業主沒有直接合同關系者，包括政府建設工程質量監督部門、質量檢測機構、分(fēn)包人(rén)、供應建築材料和(hé)設備的(de)供應商等。如質量檢測機構錯誤鑒定，供應商供應的(de)建築材料有質量瑕疵造成建築工程質量不合格，這(zhè)些與業主沒有直接合同關系的(de)也(yě)都可(kě)能成爲“責任者”。

二、減少建築工程的(de)質量風險，進一步完善法律明(míng)确其責任

建築法第８０條規定的(de)損害賠償責任期限爲“在建築物(wù)的(de)合理(lǐ)使用(yòng)壽命内”，第６０條規定：建築物(wù)地合理(lǐ)使用(yòng)壽命内，必須确保地基基礎工程和(hé)主體結構的(de)質量。也(yě)就是說，基礎工程的(de)保修年限最低爲“合理(lǐ)使用(yòng)壽命”，即設計年限，一般爲幾十年，甚至上百年。在這(zhè)個(gè)漫長(cháng)的(de)過程中，一些責任主體，尤其是承包商、設計商在經過幾年的(de)營運後可(kě)能會因爲某種原因而不複存在，一旦發生建築物(wù)質量缺陷的(de)損害賠償責任，客觀上就會出現找不到責任承擔者的(de)情況。

如何解決這(zhè)一問題？筆者認爲，要真正落實責任的(de)承擔者，隻有通(tōng)過保險方可(kě)解決。據此，爲真正落實建築物(wù)交付後在其合理(lǐ)使用(yòng)壽命内的(de)建築工程質量責任，建議(yì)以建築工程保修、保證保險，來(lái)落實建築物(wù)合理(lǐ)使用(yòng)壽命内的(de)地基基礎和(hé)主體結構工程的(de)保修責任；以建築工程質量責任綜合保險，來(lái)落實建築物(wù)合理(lǐ)使用(yòng)壽命内因建築工程質量不合格造成損害的(de)民事賠償責任，從而避免風險。建築工程保修、保證保險是由保險人(rén)就建築工程承包商對(duì)建築物(wù)合理(lǐ)使用(yòng)壽命内的(de)地基基礎和(hé)主體結構工程負有的(de)保修義務向建築物(wù)權利人(rén)提供的(de)險種。建築工程質量責任綜合保險是由保險人(rén)承保建築物(wù)合理(lǐ)使用(yòng)壽命内因建築工程質量不合格造成建築物(wù)本身和(hé)以外的(de)财産及人(rén)身的(de)損害的(de)民事賠償責任的(de)險種。

除此以外，可(kě)就目前來(lái)看，尚可(kě)采取由社會公開監督住宅工程質量管理(lǐ)；明(míng)确保修期内的(de)住宅工程質量投訴，由質監總站負責協調解決，市監管辦負責督辦。保修期以外的(de)住宅工程質量投訴，由房(fáng)地局負責協調解決等。我們期待法律對(duì)建築工程質量風險有更一步的(de)制約措施。