中華人(rén)民共和(hé)國海域使用(yòng)管理(lǐ)法

  （中華人(rén)民共和(hé)國第九屆全國人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會第二十四次會議(yì)于２００１年１０月(yuè)２７日通(tōng)過，現予公布，自２００２年１月(yuè)１日起施行。）

第一章(zhāng) 總則

第一條 爲了(le)加強海域使用(yòng)管理(lǐ)，維護國家海域所有權和(hé)海域使用(yòng)權人(rén)的(de)合法權益，促進海域的(de)合理(lǐ)開發和(hé)可(kě)持續利用(yòng)，制定本法。

第二條 本法所稱海域，是指中華人(rén)民共和(hé)國内水(shuǐ)、領海的(de)水(shuǐ)面、水(shuǐ)體、海床和(hé)底土。

本法所稱内水(shuǐ)，是指中華人(rén)民共和(hé)國領海基線向陸地一側至海岸線的(de)海域。

在中華人(rén)民共和(hé)國内水(shuǐ)、領海持續使用(yòng)特定海域三個(gè)月(yuè)以上的(de)排他(tā)性用(yòng)海活動，适用(yòng)本法。

第三條 海域屬于國家所有，國務院代表國家行使海域所有權。任何單位或者個(gè)人(rén)不得(de)侵占、買賣或者以其他(tā)形式非法轉讓海域。

單位和(hé)個(gè)人(rén)使用(yòng)海域，必須依法取得(de)海域使用(yòng)權。

第四條 國家實行海洋功能區(qū)劃制度。海域使用(yòng)必須符合海洋功能區(qū)劃。

國家嚴格管理(lǐ)填海、圍海等改變海域自然屬性的(de)用(yòng)海活動。

第五條 國家建立海域使用(yòng)管理(lǐ)信息系統，對(duì)海域使用(yòng)狀況實施監視、監測。

第六條 國家建立海域使用(yòng)權登記制度，依法登記的(de)海域使用(yòng)權受法律保護。

國家建立海域使用(yòng)統計制度，定期發布海域使用(yòng)統計資料。

第七條 國務院海洋行政主管部門負責全國海域使用(yòng)的(de)監督管理(lǐ)。沿海縣級以上地方人(rén)民政府海洋行政主管部門根據授權，負責本行政區(qū)毗鄰海域使用(yòng)的(de)監督管理(lǐ)。

漁業行政主管部門依照(zhào)《中華人(rén)民共和(hé)國漁業法》，對(duì)海洋漁業實施監督管理(lǐ)。

海事管理(lǐ)機構依照(zhào)《中華人(rén)民共和(hé)國海上交通(tōng)安全法》，對(duì)海上交通(tōng)安全實施監督管理(lǐ)。

第八條 任何單位和(hé)個(gè)人(rén)都有遵守海域使用(yòng)管理(lǐ)法律、法規的(de)義務，并有權對(duì)違反海域使用(yòng)管理(lǐ)法律、法規的(de)行爲提出檢舉和(hé)控告。

第九條 在保護和(hé)合理(lǐ)利用(yòng)海域以及進行有關的(de)科學研究等方面成績顯著的(de)單位和(hé)個(gè)人(rén)，由人(rén)民政府給予獎勵。

第二章(zhāng) 海洋功能區(qū)劃

第十條 國務院海洋行政主管部門會同國務院有關部門和(hé)沿海省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，編制全國海洋功能區(qū)劃。

沿海縣級以上地方人(rén)民政府海洋行政主管部門會同本級人(rén)民政府有關部門，依據上一級海洋功能區(qū)劃，編制地方海洋功能區(qū)劃。

第十一條 海洋功能區(qū)劃按照(zhào)下(xià)列原則編制：

（一）按照(zhào)海域的(de)區(qū)位、自然資源和(hé)自然環境等自然屬性，科學确定海域功能；

（二）根據經濟和(hé)社會發展的(de)需要，統籌安排各有關行業用(yòng)海；

（三）保護和(hé)改善生态環境，保障海域可(kě)持續利用(yòng)，促進海洋經濟的(de)發展；

（四）保障海上交通(tōng)安全；

（五）保障國防安全，保證軍事用(yòng)海需要。

第十二條 海洋功能區(qū)劃實行分(fēn)級審批。

全國海洋功能區(qū)劃，報國務院批準。

沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋功能區(qū)劃，經該省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府審核同意後，報國務院批準。

沿海市、縣海洋功能區(qū)劃，經該市、縣人(rén)民政府審核同意後，報所在的(de)省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府批準，報國務院海洋行政主管部門備案。

第十三條 海洋功能區(qū)劃的(de)修改，由原編制機關會同同級有關部門提出修改方案，報原批準機關批準；未經批準，不得(de)改變海洋功能區(qū)劃确定的(de)海域功能。

經國務院批準，因公共利益、國防安全或者進行大(dà)型能源、交通(tōng)等基礎設施建設，需要改變海洋功能區(qū)劃的(de)，根據國務院的(de)批準文件修改海洋功能區(qū)劃。

第十四條 海洋功能區(qū)劃經批準後，應當向社會公布；但是，涉及國家秘密的(de)部分(fēn)除外。

第十五條 養殖、鹽業、交通(tōng)、旅遊等行業規劃涉及海域使用(yòng)的(de)，應當符合海洋功能區(qū)劃。

沿海土地利用(yòng)總體規劃、城(chéng)市規劃、港口規劃涉及海域使用(yòng)的(de)，應當與海洋功能區(qū)劃相銜接。

第三章(zhāng) 海域使用(yòng)的(de)申請與審批

第十六條 單位和(hé)個(gè)人(rén)可(kě)以向縣級以上人(rén)民政府海洋行政主管部門申請使用(yòng)海域。

申請使用(yòng)海域的(de)，申請人(rén)應當提交下(xià)列書(shū)面材料：

（一）海域使用(yòng)申請書(shū)；

（二）海域使用(yòng)論證材料；

（三）相關的(de)資信證明(míng)材料；

（四）法律、法規規定的(de)其他(tā)書(shū)面材料。

第十七條 縣級以上人(rén)民政府海洋行政主管部門依據海洋功能區(qū)劃，對(duì)海域使用(yòng)申請進行審核，并依照(zhào)本法和(hé)省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府的(de)規定，報有批準權的(de)人(rén)民政府批準。

海洋行政主管部門審核海域使用(yòng)申請，應當征求同級有關部門的(de)意見。

第十八條 下(xià)列項目用(yòng)海，應當報國務院審批：

（一）填海五十公頃以上的(de)項目用(yòng)海；

（二）圍海一百公頃以上的(de)項目用(yòng)海；

（三）不改變海域自然屬性的(de)用(yòng)海七百公頃以上的(de)項目用(yòng)海；

（四）國家重大(dà)建設項目用(yòng)海；

（五）國務院規定的(de)其他(tā)項目用(yòng)海。

前款規定以外的(de)項目用(yòng)海的(de)審批權限，由國務院授權省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府規定。

第四章(zhāng) 海域使用(yòng)權

第十九條 海域使用(yòng)申請經依法批準後，國務院批準用(yòng)海的(de)，由國務院海洋行政主管部門登記造冊，向海域使用(yòng)申請人(rén)頒發海域使用(yòng)權證書(shū)；地方人(rén)民政府批準用(yòng)海的(de)，由地方人(rén)民政府登記造冊，向海域使用(yòng)申請人(rén)頒發海域使用(yòng)權證書(shū)。海域使用(yòng)申請人(rén)自領取海域使用(yòng)權證書(shū)之日起，取得(de)海域使用(yòng)權。

第二十條 海域使用(yòng)權除依照(zhào)本法第十九條規定的(de)方式取得(de)外，也(yě)可(kě)以通(tōng)過招标或者拍(pāi)賣的(de)方式取得(de)。招标或者拍(pāi)賣方案由海洋行政主管部門制訂，報有審批權的(de)人(rén)民政府批準後組織實施。海洋行政主管部門制訂招标或者拍(pāi)賣方案，應當征求同級有關部門的(de)意見。

招标或者拍(pāi)賣工作完成後，依法向中标人(rén)或者買受人(rén)頒發海域使用(yòng)權證書(shū)。中标人(rén)或者買受人(rén)自領取海域使用(yòng)權證書(shū)之日起，取得(de)海域使用(yòng)權。

第二十一條 頒發海域使用(yòng)權證書(shū)，應當向社會公告。

頒發海域使用(yòng)權證書(shū)，除依法收取海域使用(yòng)金外，不得(de)收取其他(tā)費用(yòng)。

海域使用(yòng)權證書(shū)的(de)發放和(hé)管理(lǐ)辦法，由國務院規定。

第二十二條 本法施行前，已經由農村(cūn)集體經濟組織或者村(cūn)民委員(yuán)會經營、管理(lǐ)的(de)養殖用(yòng)海，符合海洋功能區(qū)劃的(de)，經當地縣級人(rén)民政府核準，可(kě)以将海域使用(yòng)權确定給該農村(cūn)集體經濟組織或者村(cūn)民委員(yuán)會，由本集體經濟組織的(de)成員(yuán)承包，用(yòng)于養殖生産。

第二十三條 海域使用(yòng)權人(rén)依法使用(yòng)海域并獲得(de)收益的(de)權利受法律保護，任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)侵犯。

海域使用(yòng)權人(rén)有依法保護和(hé)合理(lǐ)使用(yòng)海域的(de)義務；海域使用(yòng)權人(rén)對(duì)不妨害其依法使用(yòng)海域的(de)非排他(tā)性用(yòng)海活動，不得(de)阻撓。

第二十四條 海域使用(yòng)權人(rén)在使用(yòng)海域期間，未經依法批準，不得(de)從事海洋基礎測繪。

海域使用(yòng)權人(rén)發現所使用(yòng)海域的(de)自然資源和(hé)自然條件發生重大(dà)變化(huà)時(shí)，應當及時(shí)報告海洋行政主管部門。

第二十五條 海域使用(yòng)權最高(gāo)期限，按照(zhào)下(xià)列用(yòng)途确定：

（一）養殖用(yòng)海十五年；

（二）拆船用(yòng)海二十年；

（三）旅遊、娛樂(yuè)用(yòng)海二十五年；

（四）鹽業、礦業用(yòng)海三十年；

（五）公益事業用(yòng)海四十年；

（六）港口、修造船廠等建設工程用(yòng)海五十年。

第二十六條 海域使用(yòng)權期限屆滿，海域使用(yòng)權人(rén)需要繼續使用(yòng)海域的(de)，應當至遲于期限屆滿前二個(gè)月(yuè)向原批準用(yòng)海的(de)人(rén)民政府申請續期。除根據公共利益或者國家安全需要收回海域使用(yòng)權的(de)外，原批準用(yòng)海的(de)人(rén)民政府應當批準續期。準予續期的(de)，海域使用(yòng)權人(rén)應當依法繳納續期的(de)海域使用(yòng)金。

第二十七條 因企業合并、分(fēn)立或者與他(tā)人(rén)合資、合作經營，變更海域使用(yòng)權人(rén)的(de)，需經原批準用(yòng)海的(de)人(rén)民政府批準。

海域使用(yòng)權可(kě)以依法轉讓。海域使用(yòng)權轉讓的(de)具體辦法，由國務院規定。

海域使用(yòng)權可(kě)以依法繼承。

第二十八條 海域使用(yòng)權人(rén)不得(de)擅自改變經批準的(de)海域用(yòng)途；确需改變的(de)，應當在符合海洋功能區(qū)劃的(de)前提下(xià)，報原批準用(yòng)海的(de)人(rén)民政府批準。

第二十九條 海域使用(yòng)權期滿，未申請續期或者申請續期未獲批準的(de)，海域使用(yòng)權終止。

海域使用(yòng)權終止後，原海域使用(yòng)權人(rén)應當拆除可(kě)能造成海洋環境污染或者影(yǐng)響其他(tā)用(yòng)海項目的(de)用(yòng)海設施和(hé)構築物(wù)。

第三十條 因公共利益或者國家安全的(de)需要，原批準用(yòng)海的(de)人(rén)民政府可(kě)以依法收回海域使用(yòng)權。

依照(zhào)前款規定在海域使用(yòng)權期滿前提前收回海域使用(yòng)權的(de)，對(duì)海域使用(yòng)權人(rén)應當給予相應的(de)補償。

第三十一條 因海域使用(yòng)權發生争議(yì)，當事人(rén)協商解決不成的(de)，由縣級以上人(rén)民政府海洋行政主管部門調解；當事人(rén)也(yě)可(kě)以直接向人(rén)民法院提起訴訟。

在海域使用(yòng)權争議(yì)解決前，任何一方不得(de)改變海域使用(yòng)現狀。

第三十二條 填海項目竣工後形成的(de)土地，屬于國家所有。

海域使用(yòng)權人(rén)應當自填海項目竣工之日起三個(gè)月(yuè)内，憑海域使用(yòng)權證書(shū)，向縣級以上人(rén)民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人(rén)民政府登記造冊，換發國有土地使用(yòng)權證書(shū)，确認土地使用(yòng)權。

第五章(zhāng) 海域使用(yòng)金

第三十三條 國家實行海域有償使用(yòng)制度。

單位和(hé)個(gè)人(rén)使用(yòng)海域，應當按照(zhào)國務院的(de)規定繳納海域使用(yòng)金。海域使用(yòng)金應當按照(zhào)國務院的(de)規定上繳财政。

對(duì)漁民使用(yòng)海域從事養殖活動收取海域使用(yòng)金的(de)具體實施步驟和(hé)辦法，由國務院另行規定。

第三十四條 根據不同的(de)用(yòng)海性質或者情形，海域使用(yòng)金可(kě)以按照(zhào)規定一次繳納或者按年度逐年繳納。

第三十五條 下(xià)列用(yòng)海，免繳海域使用(yòng)金：

（一）軍事用(yòng)海；

（二）公務船舶專用(yòng)碼頭用(yòng)海；

（三）非經營性的(de)航道、錨地等交通(tōng)基礎設施用(yòng)海；

（四）教學、科研、防災減災、海難搜救打撈等非經營性公益事業用(yòng)海。

第三十六條 下(xià)列用(yòng)海，按照(zhào)國務院财政部門和(hé)國務院海洋行政主管部門的(de)規定，經有批準權的(de)人(rén)民政府财政部門和(hé)海洋行政主管部門審查批準，可(kě)以減繳或者免繳海域使用(yòng)金：

（一）公用(yòng)設施用(yòng)海；

（二）國家重大(dà)建設項目用(yòng)海；

（三）養殖用(yòng)海。

第六章(zhāng) 監督檢查

第三十七條 縣級以上人(rén)民政府海洋行政主管部門應當加強對(duì)海域使用(yòng)的(de)監督檢查。

縣級以上人(rén)民政府财政部門應當加強對(duì)海域使用(yòng)金繳納情況的(de)監督檢查。

第三十八條 海洋行政主管部門應當加強隊伍建設，提高(gāo)海域使用(yòng)管理(lǐ)監督檢查人(rén)員(yuán)的(de)政治、業務素質。海域使用(yòng)管理(lǐ)監督檢查人(rén)員(yuán)必須秉公執法，忠于職守，清正廉潔，文明(míng)服務，并依法接受監督。

海洋行政主管部門及其工作人(rén)員(yuán)不得(de)參與和(hé)從事與海域使用(yòng)有關的(de)生産經營活動。

第三十九條 縣級以上人(rén)民政府海洋行政主管部門履行監督檢查職責時(shí)，有權采取下(xià)列措施：

（一）要求被檢查單位或者個(gè)人(rén)提供海域使用(yòng)的(de)有關文件和(hé)資料；

（二）要求被檢查單位或者個(gè)人(rén)就海域使用(yòng)的(de)有關問題作出說明(míng)；

（三）進入被檢查單位或者個(gè)人(rén)占用(yòng)的(de)海域現場(chǎng)進行勘查；

（四）責令當事人(rén)停止正在進行的(de)違法行爲。

第四十條 海域使用(yòng)管理(lǐ)監督檢查人(rén)員(yuán)履行監督檢查職責時(shí)，應當出示有效執法證件。

有關單位和(hé)個(gè)人(rén)對(duì)海洋行政主管部門的(de)監督檢查應當予以配合，不得(de)拒絕、妨礙監督檢查人(rén)員(yuán)依法執行公務。

第四十一條 依照(zhào)法律規定行使海洋監督管理(lǐ)權的(de)有關部門在海上執法時(shí)應當密切配合，互相支持，共同維護國家海域所有權和(hé)海域使用(yòng)權人(rén)的(de)合法權益。

第七章(zhāng) 法律責任

第四十二條 未經批準或者騙取批準，非法占用(yòng)海域的(de)，責令退還(hái)非法占用(yòng)的(de)海域，恢複海域原狀，沒收違法所得(de)，并處非法占用(yòng)海域期間内該海域面積應繳納的(de)海域使用(yòng)金五倍以上十五倍以下(xià)的(de)罰款；對(duì)未經批準或者騙取批準，進行圍海、填海活動的(de)，并處非法占用(yòng)海域期間内該海域面積應繳納的(de)海域使用(yòng)金十倍以上二十倍以下(xià)的(de)罰款。

第四十三條 無權批準使用(yòng)海域的(de)單位非法批準使用(yòng)海域的(de)，超越批準權限非法批準使用(yòng)海域的(de)，或者不按海洋功能區(qū)劃批準使用(yòng)海域的(de)，批準文件無效，收回非法使用(yòng)的(de)海域；對(duì)非法批準使用(yòng)海域的(de)直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)，依法給予行政處分(fēn)。

第四十四條 違反本法第二十三條規定，阻撓、妨害海域使用(yòng)權人(rén)依法使用(yòng)海域的(de)，海域使用(yòng)權人(rén)可(kě)以請求海洋行政主管部門排除妨害，也(yě)可(kě)以依法向人(rén)民法院提起訴訟；造成損失的(de)，可(kě)以依法請求損害賠償。

第四十五條 違反本法第二十六條規定，海域使用(yòng)權期滿，未辦理(lǐ)有關手續仍繼續使用(yòng)海域的(de)，責令限期辦理(lǐ)，可(kě)以并處一萬元以下(xià)的(de)罰款；拒不辦理(lǐ)的(de)，以非法占用(yòng)海域論處。

第四十六條 違反本法第二十八條規定，擅自改變海域用(yòng)途的(de)，責令限期改正，沒收違法所得(de)，并處非法改變海域用(yòng)途的(de)期間内該海域面積應繳納的(de)海域使用(yòng)金五倍以上十五倍以下(xià)的(de)罰款；對(duì)拒不改正的(de)，由頒發海域使用(yòng)權證書(shū)的(de)人(rén)民政府注銷海域使用(yòng)權證書(shū)，收回海域使用(yòng)權。

第四十七條 違反本法第二十九條第二款規定，海域使用(yòng)權終止，原海域使用(yòng)權人(rén)不按規定拆除用(yòng)海設施和(hé)構築物(wù)的(de)，責令限期拆除；逾期拒不拆除的(de)，處五萬元以下(xià)的(de)罰款，并由縣級以上人(rén)民政府海洋行政主管部門委托有關單位代爲拆除，所需費用(yòng)由原海域使用(yòng)權人(rén)承擔。

第四十八條 違反本法規定，按年度逐年繳納海域使用(yòng)金的(de)海域使用(yòng)權人(rén)不按期繳納海域使用(yòng)金的(de)，限期繳納；在限期内仍拒不繳納的(de)，由頒發海域使用(yòng)權證書(shū)的(de)人(rén)民政府注銷海域使用(yòng)權證書(shū)，收回海域使用(yòng)權。

第四十九條 違反本法規定，拒不接受海洋行政主管部門監督檢查、不如實反映情況或者不提供有關資料的(de)，責令限期改正，給予警告，可(kě)以并處二萬元以下(xià)的(de)罰款。

第五十條 本法規定的(de)行政處罰，由縣級以上人(rén)民政府海洋行政主管部門依據職權決定。但是，本法已對(duì)處罰機關作出規定的(de)除外。

第五十一條 國務院海洋行政主管部門和(hé)縣級以上地方人(rén)民政府違反本法規定頒發海域使用(yòng)權證書(shū)，或者頒發海域使用(yòng)權證書(shū)後不進行監督管理(lǐ)，或者發現違法行爲不予查處的(de)，對(duì)直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)，依法給予行政處分(fēn)；徇私舞弊、濫用(yòng)職權或者玩忽職守構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。

第八章(zhāng) 附則

第五十二條 在中華人(rén)民共和(hé)國内水(shuǐ)、領海使用(yòng)特定海域不足三個(gè)月(yuè)，可(kě)能對(duì)國防安全、海上交通(tōng)安全和(hé)其他(tā)用(yòng)海活動造成重大(dà)影(yǐng)響的(de)排他(tā)性用(yòng)海活動，參照(zhào)本法有關規定辦理(lǐ)臨時(shí)海域使用(yòng)證。

第五十三條 軍事用(yòng)海的(de)管理(lǐ)辦法，由國務院、中央軍事委員(yuán)會依據本法制定。

第五十四條 本法自２００２年１月(yuè)１日起施行。