江蘇省如臯市人(rén)民法院在案件審理(lǐ)中發現，建築領域糾紛案件多(duō)發，該院2012年受理(lǐ)建設工程類糾紛案件144件，2013年受理(lǐ)371件，2014年以來(lái)受理(lǐ)168件，呈現顯著增長(cháng)态勢。調研發現，當前建築領域存在一些突出問題，擾亂建築市場(chǎng)，危害建築質量安全，導緻涉訴糾紛增多(duō)，影(yǐng)響社會和(hé)諧穩定。

　　一、建設領域存在的(de)突出問題

　　1、資質挂靠現象突出。一些資質較低甚至沒有資質的(de)建築企業、工程隊乃至個(gè)人(rén)，挂靠具有較高(gāo)建築資質的(de)企業，參與競标并成功競标現象比較常見。

　　2、非法轉包現象突出。盡管法律法規對(duì)建設工程分(fēn)包有嚴格的(de)限制，但在實際運作中，具有相應資質的(de)建築公司在中标後，往往将工程分(fēn)包或轉包給資質較低或沒有資質的(de)建築企業、工程隊甚至個(gè)人(rén)。

　　3、資金管理(lǐ)漏洞突出。有些企業經營不善，内部财務制度不健全，經費管理(lǐ)使用(yòng)欠透明(míng)，存在暗箱操作的(de)問題，對(duì)工程款支付、使用(yòng)情況缺乏有效監管，截留或挪用(yòng)工程款。

　　二、現象分(fēn)析

　　1、糾紛涉及法律關系複雜(zá)。糾紛主體涉及個(gè)人(rén)、施工隊、發包人(rén)、被挂靠的(de)施工企業等，建設施工合同有承包、轉包、分(fēn)包等不同承包方式。由于簽約主體多(duō)樣，承包方式不規範，審判實踐中對(duì)建設施工合同效力認定及責任承擔存有較大(dà)争議(yì)。

　　2、案件審理(lǐ)涉及專業性強。建設工程糾紛涉及的(de)知識面廣、專業性強，實踐中往往要對(duì)工程是否符合質量、工程造價等專業性問題委托專業鑒定機構進行評估、鑒定，導緻審理(lǐ)周期長(cháng)。

　　3、案件處理(lǐ)涉及社會穩定因素多(duō)。建設施工合同糾紛輕則影(yǐng)響工程質量，重則關系民生安全。比如工程款糾紛往往涉及拖欠農民工工資問題，處理(lǐ)不當易影(yǐng)響社會穩定。

　　三、對(duì)策建議(yì)

　　1、加強建築工程招投标管理(lǐ)。嚴格依照(zhào)《建築法》、《招投标法》等法律法規，對(duì)建設工程加強招投标管理(lǐ)。對(duì)建築企業參與招投标的(de)資質進行全面審查，對(duì)存有挂靠、非法轉包、拖欠農民工工資等行爲的(de)建築公司，建立黑(hēi)名單制度，曝光(guāng)建築市場(chǎng)不良行爲，在一定範圍内予以限制或清出建築市場(chǎng)。

　　2、完善對(duì)建築企業的(de)監管機制。依法加強建築企業内部控制制度建設，防止市場(chǎng)行爲不當或内部經濟舞弊。行業主管部門要加大(dà)規範、監督、檢查的(de)力度，建立健全相關監管機制，幫助其堵塞内部管理(lǐ)漏洞。

　　3、加大(dà)建築法制宣傳力度。在加強建築法等法律法規宣傳隊的(de)同時(shí)，要堅持以案說法，有針對(duì)性地宣傳挂靠、工程轉包等法律風險。主動爲建築企業提供法律服務，注重矛盾排查和(hé)源頭治理(lǐ)，努力壓降建築領域矛盾糾紛。

　　（作者單位：江蘇省如臯市人(rén)民法院）